桂林：数字赋能提升监督质效 涵养“山清水秀”的政治生态

　　原标题：桂林：数字赋能提升监督质效 涵养“山清水秀”的政治生态

　　今年以来，桂林市纪委监委积极探索创新，着力破解监督难题，在全区率先运用大数据分析方式和信息化手段，打造政治监督实时预警系统，推动政治生态评估从“模糊”走向“精准”，为营造“山清水秀”的政治生态提供了坚强保障。目前，该系统录入数据10.6万余条，下发任务4万余项，发送提醒短信1.3万条，完成问题整改2593个。

　　?????? 该市政治监督实时预警系统由“全面从严治党主体责任、监督工作”等4个子系统和1个“预警平台”构成，构建“点、线、面、环”四维一体分析研判工作机制。通过设置预警“点”，由各责任部门分“线”负责，适时监测和把握各县（市、区）、市直各单位政治生态“面”上状况，形成了“监测—预警—研判—处置”的工作闭“环”。

　　?? 压实主体责任监督?? 突出抓“一把手”“一把手”抓

　　?????? 桂林市资源县委原书记韦绍艺涉嫌严重违纪违法，目前正接受桂林市纪委监委纪律审查和监察调查；

　　?????? 桂林市第一、第三粮库主任曾贵良涉嫌严重违纪违法，目前正接受桂林市纪委监委纪律审查和监察调查；

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　　?????? 日前，桂林市纪委监委通报多起“一把手”严重违纪违法典型案件，释放了坚决查处、从严追责的强烈信号。

　　?????? 这些违纪违法案件对全市政治生态造成严重污染，案件的查处反映出少数“一把手”纪法意识淡薄，个别行业领域制度设置不合理、不严密。今年以来，给予全市各单位党政“一把手”党纪政务处分65人。数字反映出部分单位主要负责人履行主体责任不到位，班子成员“一岗双责”缺位。

　　?????? “政治生态如何，关键在领导干部，而‘一把手’更是关键中的关键。”该市纪委监委相关负责人表示，目前全市个别行业领域、个别部门政治生态脆弱，必须积极探索建立高效完备的政治生态评价体系，推进政治生态从“修复净化”向“全面建设”迈进。

　　?????? 相比自然生态的直观，政治生态更为抽象，其评价的难点在于指标的设定和构建。该市针对政治生态情况底数不清、研判不够、提醒不到位，政治生态分析研判方式方法单一、效果有限等问题，探索创新全面从严治党主体责任考核预警系统，从正向规范各县（市、区）、市直各单位党委（党组）履行主体责任9项指标，并根据工作需要即时下发动态新增任务，形成“9+X”任务清单，将任务智能推送到各县（市、区）、市直各单位党委（党组）“一把手”、领导班子其他成员、联络员账号，同步发送提醒短信。各责任单位（责任人）按要求完成任务后，在规定时间登录系统填报相关佐证材料，由联系监督检查室审核，党风政风监督室最终归档，推动相关单位主体责任落实。如，桂林市委领导在年度述职评议会议上点评指出各县（市、区）党委书记在落实管党治党主体责任上存在的问题，通过系统在线督促各县（市、区）党委报送整改情况，进一步压实各县（市、区）党委全面从严治党主体责任。

　　?????? 突出“一把手”和领导班子这个“关键少数”，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。为推动全面从严治党主体责任考核预警系统取得实质性成效，该市还在制度建设上做文章。出台《桂林市政治监督实时预警系统2021年度全面从严治党主体责任考核清单》，从领导班子、纪律作风等方面明确从严治党主体责任考核主要内容及研判标准，着力推动全市政治生态分析研判制度化、常态化、效用最大化。

　　?? 增强监督预见性? “精准画像”释放监督治理效能

　　?????? “根据《政治监督实时预警监测指标体系》标准，经分析研判，决定对你单位予以‘黄灯’预警……”

　　?????? 不久前，资源县突然被亮了一个“黄灯”，这是该市根据各县（市、区）、市直部门党委（党组）的监测状况，对存在问题的单位进行预警。伴随着“黄灯”的，还有一起下发的预警通知单，要求该县限期整改并上报结果。

　　?????? 今年5月，资源县连日强降雨山洪爆发造成中医医院项目周边农户农田、鱼塘遭受水毁损失，因当时换届，没有及时处理协调，导致赔偿资金不到位而阻工造成项目无法正常实施。10月，自治区纪委监委第七监督检查室、桂林市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组、桂林市纪委监委组成“室组地”联合督查组，对打造世界级旅游城市重大项目开展监督检查时，发现该县中医医院项目停工。

　　?????? 系统发出“黄灯”预警后，该市纪委监委即可向资源县发出监察建议书，明确限期整改的同时，还以调研督导的形式组织相关人员通过实地走访或不打招呼检查等方式，加强对整改落实情况的跟踪管理，确保预警“落地有声”。该县收到“黄灯”预警后，立即组织县卫健局、资源镇政府成立工作组积极协调解决，该项目于11月19日恢复施工，目前项目进展顺利。

　　?????? 预警和研判，催生耳目一新的载体。政治监督实时预警系统不仅实现了数据分析精细化、分析研判智能化、工作过程规范化、监督工作常态化，更为日常监督工作插上了科技“翅膀”’，增装了“千里眼”“顺风耳”，为监督工作中存在的“看不到”“听不见”“说不出”等难题，提供了一条新的解决路径。

　　?????? 坚持问题导向，紧盯问题整改。通过对监督检查发现问题、审计报告、市委市政府督查通报问题和扶贫、财政等职能部门发现问题进行全流程管理、处置，动态掌握受理和分流轨迹，推动监督工作的即时感知和全局分析。如今年该市纪委监委主要领导到临桂区温良村调研乡村振兴、乡村风貌提升等情况，通过系统录入调研发现的问题，各监督检查室通过“线上审”“线下督”等形式，督促各县（市、区）党委举一反三，加快推进乡村风貌提升，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督工作治理成效。

　　?????? “政治监督实时预警系统，构建了‘精准画像’指标体系，实现了政治监督由传统手段向信息化转变，提升了监督实效。” 桂林市纪委常委、监委委员潘军勇表示。

　　?? 精准监督发现问题?? 大数据助力巡察工作提质增效

　　?????? 11月26日，桂林市纪委监委第四监督检查室通过巡察反馈问题整改评估系统向市国资委提出“建立健全企业公务接待和商务接待管理制度”的意见建议。

　　?????? 接到系统提示信息后，该市国资委进一步建立健全企业公务接待和商务接待管理制度，切实规范国有及国有控股企业、国有参股企业国有股权代表公务及商务接待管理。同时，督促17家下属企业规范了财务收支管理、资金内控监管、发票查验规定等30余项制度，有效防范廉洁风险。

　　?????? 这是桂林市巡察反馈问题整改评估系统赋能智慧监督推动治理效能转变的生动实践。截至目前，通过系统向被巡察单位反馈问题1794个，纪委监委、组织部、宣传部等整改监督责任单位提出改进意见276条，推动被巡察单位制定整改措施4010条，建立健全相关制度机制633项。

　　?????? 巡察反馈问题整改评估系统由市委巡察办按照整改工作流程和时间节点要求做轮次安排，巡察组向被巡察单位反馈问题，被巡察单位根据问题逐条报送整改措施，经巡察组审核后，市委巡察办按主体责任分工将整改的问题分类提交市纪委监委、市委组织部、市委宣传部等单位，由相关单位根据各自职能职责，牵头对整改情况进行全过程监督，以办结一件销号一件的方式进行跟踪管理。

　　?????? 4月1日，自治区党委第七巡视组反馈意见指出“漓江21条支流中城区段10条还存在违法建筑、水体污染、生活（建筑）垃圾”等问题。平台自动发出巡视反馈问题限期整改的提醒信息。收到提醒信息后，该市生态环境局、市城管委等部门及相关城区，联合开展桂林漓江支流环境综合治理专项整治行动，并将治理情况通过平台报该市纪委监委，各监督检查室通过“线上”审核相关县（市区）、市直单位整改情况报告和派驻（出）机构专项监督检查报告，全面了解整改主体责任、监督责任履行情况；“线下”组成“室组地”联合监督组随机抽查漓江支流常态化保洁情况，持续压实相关部门的整改责任，加快推进城区段常态化保洁。

　　?????? “政治生态是地方党风、政风、社风的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。”桂林市纪委监委主要负责人表示，将继续加大信息化管理力度，向科技要战斗力、要执行力，全面推进“清廉桂林”建设。（桂林市纪委监委）